关于眉山市东坡区2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告(书面)

2018/1/15 10:48:33 本站原创 佚名 【字体:

——2018年1月12日在眉山市东坡区第五届人民代表大会第三次会议上

区环境保护局局长 刘江涛

各位代表:

我受区人民政府委托,向大会报告2017年环境保护工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

一、2017年环境现状及目标任务完成情况

2017年,是环境保护工作极不平凡的一年。面对环境历史欠账的巨大压力和中央环保督察的巨大考验,我区坚持党政同责、一岗双责、人人担责,以空前的决心、空前的力度狠抓环境保护工作,有力推动了全区环境质量不断改善,呈现出天变蓝、水变清的良好趋势。全年,空气优良天数达到269天,比上年增加23天;PM10、PM2.5等主要污染物浓度同比分别下降14.1%、19.5%,超额完成市定6.5%、4.3%的目标任务;河流水质明显好转,劣Ⅴ类水质河流减少一半,岷江干流东坡区段水质提升为Ⅲ类,毛河、金牛河、思蒙河主要污染物指标大幅下降,除总磷外的其余指标已提升到Ⅲ类水质标准,水环境质量各项指标浓度均达到市定目标;大力实施工程减排、结构减排,减少化学需氧量排放1100吨、氨氮180吨、二氧化硫600吨、氮氧化物210吨,全面完成了市定总量减排目标任务。

二、主动作为,攻坚克难,奋力打响“三大战役”

(一)奋力打响大气污染防治攻坚战。强力推进燃煤锅炉整治,全年淘汰燃煤小锅炉30台,减少用煤量10.9万吨,减排二氧化硫422吨、氮氧化物156吨;投入1600万元,完成全区10蒸吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘治理;对8家砖瓦企业、14家砂石企业实施规范化整治;建立全区挥发性有机物排放企业清单,投入1800余万元,完成9家重点企业挥发性有机污染物治理;深入推进秸秆禁烧和综合利用工作,实现了全年禁烧工作常态化;开展餐饮油烟治理,城区125家大中型餐饮单位已安装油烟净化设备,覆盖率达到95%。及时启动重污染天气应急预案,采取限产、停工等有效措施减少重污染天气期间大气污染物排放,全区空气质量大幅改善。

(二)奋力打响水污染防治攻坚战。强化工业企业整治,全覆盖整治涉磷企业,每月开展河流水质和涉磷企业的监督性监测,严查超标排放行为;全面推进河长制,投入2200多万元,清理河道1050公里,打捞垃圾、淤泥、河道漂浮物23万余吨。对岷江重点支流、通惠河截污干管、蟆颐堰引水渠等实施河道综合整治;加强饮用水源保护,强化巡查监管力度,关闭保护区内畜禽养殖场171户,拆除圈舍面积3万余平方米,饮用水水源水质不断改善;推进畜禽养殖行业污染防治,大力推行以种定养、种养循环模式,完成34家规模以上畜禽养殖场污染治理,粪污综合利用率达90%,关闭整改不到位的畜禽养殖场和养殖户640家,全区水环境质量不断好转。

(三)奋力打响土壤污染攻坚战。制定《土壤污染防治行动计划眉山市东坡区工作方案》,核实确定农用地土壤污染状况详查440个点位和43个深层土壤采样点位;强化全区46家医疗卫生机构及射线装置单位运行规范管理和65家一二类维修企业的危险废物监督管理工作;加强医疗废物管控,实现全区医疗废物有效处置,危险废物处置率达100%,土壤环境质量总体保持稳定。

三、紧盯突出环境问题,强力整治重点行业

(一)坚定不移推进造纸产业淘汰转型。针对我区造纸企业分布散、规模小、管理水平低、单位产品能耗高的现状,下决心推动造纸产业淘汰转型。区委主要领导亲自挂帅,连续5次召开造纸企业转型工作推进会,每周听取工作推进情况,定期调研工作进度,着力解决问题。职能部门各司其职,密切配合,加大检查力度,依法打击非法排污等违法行为。区政府专题研究,出台转产补助、产能和纸机淘汰补助、燃煤锅炉淘汰补助、税收返还等政策,鼓励引导造纸企业自愿关停。目前,全区已有11家造纸企业主动提交淘汰承诺书,承诺在2018年1月30日前全面停产,实施淘汰转型。

(二)加快推进建材行业整治工作。紧紧围绕砂石、砖瓦、陶瓷等重点建材行业,采取全面排查、突击检查、停产治理、联合执法等行动,对全区31家砖瓦、陶瓷企业和27家砂石企业实施全面停产整治,对经过整改能够达标的积极指导整改到位、恢复生产,对无法实施整改和不符合产业政策的企业,绝不允许恢复生产。目前,全区已完成11家砖瓦、陶瓷企业脱硫、除尘规范化整治,完成14家砂石企业扬尘规范治理,保障了建材行业规范、有序。

(三)强力推进散乱污企业整治。开展散乱污企业专项整治行动,全面断电停产散乱污企业458户。从产业政策、土地规划、环境治理等方面分类筛选、审查,按照关停取缔一批、整改规范一批、搬迁入园一批的方式对散乱污企业实施分类处置。及时阻止外地散乱污企业迁入,坚决依法打击擅自恢复生产、游击式生产等行为,对不符合产业政策、整治无望的72户企业依法进行取缔。对洗车场、洗涤厂、水果打蜡厂等涉民生行业不搞“一刀切”。

四、始终把迎督作为头等大事,全力以赴备考迎考

(一)全方位动员营造迎督氛围。以迎督为契机,加强环境保护宣传工作,向群众发出《环保倡议书》20余万份;在网站开设环保专栏,专题宣传环保知识;充分利用各类商家、学校、机关单位LED屏开展环保宣传。全区共设置大型环保公益广告牌11个,悬挂环境保护宣传标语1000余幅,设置滚动式环保标语LED屏155个,分发环保宣传资料30余万份,举办宣传栏、墙报、黑板报、展板等200余个。通过宣传,全区群众环保意识进一步增强,掀起了全民参与、共同保卫绿水青山的热潮。

(二)全力以赴抓实迎督准备。全区上下发扬“5+2”“白加黑”精神,收集迎检资料4000余份,审查、整理、归类形成迎检资料5大类230余盒,动态补充上报资料22类191份,充分做好迎督资料准备。着力解决环境投诉问题,全面梳理2013年以来环境类信访投诉件219件,逐一研究、逐一督促整改、逐一开展回头看,确保全面整改到位,不反弹。集中开展城乡环境综合大整治,确保城乡环境干净整洁。做好下沉督察点位准备,精心选点,区政府主要领导亲自带队,连夜核实点位情况,周密制作点位整治工作展板。迎督期间落实专人驻守接件,每天对交办件连夜分派,落实具体办件领导和办件单位,组织执法人员全程参与办件工作,保证了每一件中央环保督察组交办件都快速高效办结。

(三)全力整改督察反馈问题。在省环保督察工作中,我区共接到反馈问题63个,对每一个问题都建立台账,落实区级责任领导和责任单位,签订责任书,倒排工期,逐一推动整改。目前,省环保督察反馈问题中,2017年须完成整改的58个问题已全部整改到位,剩余5个需长期整改的问题正在按时间进度加快整改。中央环保督察期间,共交办我区主办件36件,已全部上报了办结报告,逐一明确了具体措施和整改时限,落实责任领导和责任单位,整改工作有力有序推进。高效集中办理市内各平台交办的环境类信访投诉1000余件,做到逐件销号,切实解决了一批突出环境问题。

五、重拳出击抓执法,有力打击环境违法犯罪行为

(一)机关与基层紧密结合,着力延伸执法触角。在公安机关单设环保警察,成立区公安分局环境犯罪侦查大队,独立授牌授印;在各乡镇(街道)派出所成立环境执法侦查中队,明确专人负责侦办环境违法犯罪案件。在园区设立环保分局,在乡镇(街道)单设环境保护所,明确不少于2名在编在岗人员,专职从事环境保护工作。成立东坡区联动打击环境违法犯罪工作组,建立领导联动、驻班联动、会议联动、执法联动、考核联动等五个联动机制,实行周研判、月分析、季联席、个案会商等制度,有效组织环保、公安等部门共同打击环境犯罪违法行为,有力增强了办案力度,提升了办案质效。

(二)培训与实战紧密结合,着力提高执法水平。集中开展理论培训,邀请业务骨干对92名区、乡两级环保工作人员进行了两次集中培训,着力提高执法人员理论水平。突出加强实践培训,分片区进行执法实践活动,有效提高实践能力,全体参训人员通过考试,均取得四川省行政执法证,获得执法资格。注重开展随机培训。日常执法组织园区、乡镇(街道)的环境执法人员参加,“手把手”地进行指导,有效提升了环保干部的业务素质和执法能力。

(三)环保部门与多部门紧密结合,形成联动执法格局。在区委、区政府的统一领导下,多个区级部门密切配合,协同作战,联合开展了集中打击违法犯罪专项行动、护河执法专项行动、散乱污企业整治行动、重点行业专项执法检查行动等,有效打击和震慑了环境违法犯罪行为。2017年,全区共立案查处204起,同比增长920%;实施查封扣押170起,同比增长2314%;处罚金450万元,同比增长650%;移交行政拘留案件8起9人,同比增长700%;移交涉嫌环境犯罪案件2起,实现了近十年零的突破。其中,邓某等四人非法处置煤焦油案被市中级人民法院依法判处8个月至3年零2个月的有期徒刑,成为全省首例大气污染判刑案件。

各位代表,一年来,环境保护工作取得了一定的成绩,这是区委、区政府坚强领导的结果,是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果,更是全区党员干部和群众共同努力的结果。在此,向各位人大代表、广大干部群众和关心支持环保工作的社会各界朋友表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,我区环境保护工作依然存在一些不可忽视的问题。水环境质量还没有得到根本改善,部分河流水质仍然处于劣五类,少数农村饮用水源地水质还不达标;空气质量还需进一步改善,秋冬季重污染天气时有发生;环保基础设施建设还不完善,部分乡镇污水处理站及管网建设还需加快推进,已建的乡镇污水处理站排放标准还需提升;散乱污企业监管和整治还不到位,个别乡镇仍然存在新迁入、新建散乱污的问题;少数干部对生态文明建设和环境保护的认识还不到位,抓生态环保的思想基础仍需进一步夯实,环境保护工作依然任重而道远。

六、2018年环境保护的主要工作

2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是加快建设繁荣富裕美好人文新东坡的关键之年,也是环境质量三年大变样的决战之年。全区环境保护工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入贯彻落实党的十九大精神和省、市重要决策部署,牢固树立并认真践行绿水青山就是金山银山的理念,以改善环境质量为核心,以整改中央环保督察反馈问题为重点,紧紧围绕环境质量大决战主题,坚定推行“4364”工作思路,推动全区生态建设和环境保护工作迈上新台阶。

(一)攻坚克难,奋力实现四项主要目标。一是持续改善空气环境质量,确保PM10、PM2.5年平均浓度下降10%以上,全年优良天数力争达到260天,逐步消除重污染天气;二是持续改善水环境质量,确保全面消除黑臭、劣V类水体,重要河流水质力争达到地表水Ⅳ类及以上标准,持续改善农村集中式饮用水水源地水质;三是持续改善土壤环境质量,确保土壤环境质量总体保持稳定、农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障;四是全力保障环境安全,确保不发生重特大环境污染事故、不发生环境类负面舆情和集访。

(二)全力以赴,坚定不移打好“三大战役”。

1.持续加强大气污染防治,奋力打赢蓝天保卫战。加快推进能源结构调整,全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,积极推进“电能替代”项目。扎实开展废气达标整治,实施10蒸吨以上燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘设施超低排放改造,实施重点行业挥发性有机物(VOCs)治理,积极淘汰黄标车及老旧汽车。持续保持秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃高压态势。精细化开展扬尘管控。完善重污染天气预警制度,提升重污染天气应对能力。

2.紧盯水环境质量,突出打好碧水保卫战。全力以赴强化小流域治理。全覆盖开展清河行动,分类管控入河排污口,突出加强毛河、醴泉河、思蒙河、金牛河等四条重点流域污染综合整治。深化工业污染防治,持续加强重点涉磷企业整治和监管。强化畜禽养殖污染治理。坚持以种定养,深入推进种养循环达标场创建活动。加快推进乡镇污水处理PPP项目建设,力争全区乡镇集镇污水收集率达到70%以上。加快泡菜产业园区污水处理厂管网改造,力争年内完成机械园区污水处理设施及管网建设。强化农业面源污染防治。扎实推进化肥农药“双减”和农作物病虫害监测预报精准化工作。大力推进水产健康养殖。抓好饮用水源整治,强化外源治理,截断生活污水入库,试点探索水库内源治理的新路子。

3.立足土壤污染现状,切实打响净土保卫战。加大土壤污染调查与管理。加强危险废物管控,依法打击危险废物非法收集、转移、处置等环境违法行为。稳步推进土壤污染治理与修复。制定土壤污染治理与修复规划。开展30家省控、市控土壤污染重点监管企业的隐患排查和整改。

(三)主动作为,强力推进六大行动。

1.强力推进督察反馈问题整改行动。对照反馈问题清单,加强督察督办,实行两周一调度,坚决把问题全部如期整改到位。严肃追责问责,不定期开展明察暗访,对履职不到位、责任不落实、问题整改不力、弄虚作假的,发现一起问责一起,决不手软。

2.强力推进散乱污专项整治行动。建立散乱污企业台账,按照“先停后治”的原则,加快分类整治,整改一个、销号一个。加强联合执法,依法查处“散乱污”企业违法行为。不定期开展“散乱污”整治工作现场督查或抽查,对排查不到位、整治不力、工作进展缓慢以及新出现“散乱污”企业的,严肃追责问责。

3.强力推进清河护岸行动。对所有河流开展“全段、全域、全覆盖”的清淤工作,切实清理整治河道内长期沉积的淤泥、养殖粪污、垃圾等。以毛河为重点,实行清淤和岸线绿化美化,全力打造成全市重点小流域综合治理示范河流。加快构建流域绿色生态廊道,因地制宜,构建错落有致的岸线绿化带。持续做好饮用水源地一级保护区退耕还林及绿化工作。

4.强力推进农村环境综合整治行动。加快推进乡镇污水处理设施建设,确保 PPP项目中16个污水处理站及13个配套管网全面建成投运,完成对已建成的12个乡镇污水处理厂提标升级改造工作,提高排放标准。试点推进乡村分散式污水处理设施,鼓励农村居民自建化粪池。深化农村垃圾治理。扎实开展公路沿线、河道沿线、铁路沿线“三线”治理;结合幸福美丽新村建设,开展全域深化农村生活垃圾治理,试点推进生活垃圾分类处置。

5.持续开展利剑斩污行动。继续开展环境执法大练兵活动。坚持“学为用、练为战”,每季度组织区乡两级环保系统工作人员开展培训,提升业务技能。持续推广污染源监管“双随机”制度,采取“随机抽取检查对象、随机选派执法人员”的方式,严厉查处环境违法行为。扎实开展专项执法行动,坚持问题导向、精准发力,针对重点流域和重点行业,适时组织专项执法行动。深入开展联合执法,坚持部门联动、两法衔接,运用行政处罚、行政命令、刑事手段等,集中侦办一批群众反映强烈的环境违法犯罪案件,始终保持打击环境违法行为的高压态势。

6.大力实施“万人培训”行动。以生态文明建设和环境保护为主题,采取“走出去、请进来、走下去”的方式,分层级培训区、乡、村、组四级干部、网格员和相关领域的万名共产党员,夯实全区党员和干部抓生态环保的思想基础、提升工作能力。

(四)完善机制,健全四项工作保障。

1.进一步加强组织领导,提供坚强组织保障。一是始终坚持“党政同责、一岗双责”。坚持党政主要负责人是保护环境的第一责任人,严格实行“一把手”负总责、分管领导具体负责,推动各级领导干部切实把保护环境的责任牢牢扛在肩上。二是始终坚持谁主管、谁负责。严格按照环境保护委员会职责分工,认真落实环境保护工作职责,各司其职、各尽其责,形成保护环境的强大合力。三是始终坚持属地原则。坚持守土有责,推动生态建设和环境保护工作落到实处。

2.构建“环保+”体系,创新大环保机制保障。继续完善“环保+公安”机制,坚持环保、公安联合打击环境违法犯罪行为,完善周研判、月分析、季联席和个案会商等会议制度和提前介入、联合执法等工作制度,着力破解执法办案难题、提升执法办案质效。探索建立“环保+检察院”、“环保+教育”、“环保+宣传”、环保+监察机关”等机制,从多个角度拓展环保力量。

3.加大投入力度,强化资金保障。逐年加大财政资金在环境保护和生态建设上的投入力度,深化“以奖代补”等政策措施,推动重点区域、重点行业和重点项目治理。鼓励和引导各类投资主体进入环境污染防治市场,积极采取PPP、第三方治理等多种模式参与污染防治。

4.严肃考核问责,强化制度保障。严格执行量化问责规定,对出现符合量化问责的各种情形,及时移交纪检监察机关或组织部门,严肃追责问责,涉嫌犯罪的及时移送司法机关依法处理。严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究规定,继续开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。进一步细化环境保护工作目标考核细则,严格奖惩逗硬;对出现重大环境污染事故和生态破坏的,实行“一票否决”。

各位代表,生态文明建设和环境保护功在当代、利在千秋。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境,为建设繁荣富裕美好人文新东坡做出新的更大贡献!

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